随着“十四五”进入收官阶段，高淳即将迈入“十五五”发展新征程。站在长三角一体化深度推进、宁杭生态经济带能级跃升的关键关口，高淳这片兼具产业发展活力和“国际慢城”生态之美的区域，正以“2244”战略为核心抓手，统筹发力推进经济提质、民生改善、生态保护与治理创新，奋力打造长三角高质量发展新节点、长三角人的现代化发展典范区，为县域现代化建设探索可复制、可推广的“高淳方案”。
解码“2244”：高淳高质量发展“四梁八柱”
“2244”高质量发展战略，不仅是高淳对自身发展阶段的科学研判、对区域定位的精准把握、对发展形势的深入分析，更是对“高质量发展”与“人的现代化”协同推进的系统设计，每一项内容都承载着清晰的发展目标与浓厚的民生期待。
战略中的第一个“2”，精准锚定高质量发展的两大物质根基，确立“地区生产总值、工业总产值质量双跃升、奋进双千亿”的核心目标。
当前，高淳区正处于厚积薄发、转型跨越的关键时期。2024年，高淳区地区生产总值约627亿元、工业总产值约350亿元，较“十三五”末（2020年）分别增加114亿元、135亿元，在全国进入百强行列。
面向“十五五”，必须确立更有战略引领性的发展目标，以量化目标激发全社会“攀高线”的进取意识，培增“破常规”的改革勇气，推动高淳实现发展能级的系统性变革、城市格局的战略性重塑，为2035年率先基本实现现代化奠定坚实基础。因此，“十五五”是高淳从“量的积累”向“质的飞跃”的重要战略转型期。
目前，区发改委正牵头开展规划总体目标与配套支撑指标体系的拟定工作，指标维度深度覆盖产业升级、创新驱动、社会治理、民生保障等核心领域，为战略目标落地提供精准的量化指引。
战略中第二个“2”，聚焦区域发展价值坐标，锚定“长三角高质量发展新节点”与“长三角人的现代化发展典范区”两大功能定位。
习近平总书记强调：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化。”“长三角高质量发展新节点”和“长三角人的现代化发展典范区”，是高淳对中国式现代化核心特质的深入思考和深层诠释。
“十五五”是高淳对外交通格局质变时期，宁宣高铁、宁杭二通道、通航机场、芜申运河重要码头将陆续建设、建成，高淳居苏连浙通皖的区位条件在长三角地区即将发挥更大优势。要抓住机遇，必须着眼区域联动，推动高淳深度融入长三角一体化建设，在上海大都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、杭州都市圈等核心城市发展中充分释放区位链接作用，构建省际要素流动的重要枢纽，打造长三角高质量发展新节点。
在推动经济发展的同时，必须跳出传统县域“经济优先”的路径依赖，将“人的全面发展”作为核心追求，形成高质量发展为人的现代化提供“物质基础”和“条件保障”、人的现代化为高质量发展提供“精神支撑”和“动力源泉”的共融共生局面，以此共同构成中国式现代化的核心支撑。协同推进高质量发展与人的现代化，既是遵循习近平总书记重要指示的必然选择，也是实现中国式现代化的核心路径，只有二者同频共振、相互促进，才能真正实现“物质富足、精神富有、社会文明、生态良好”的全面现代化。
对此，始终将“人的全面发展”置于“十五五”规划编制的核心位置，聚焦群众急难愁盼与关切焦点，重点围绕公共服务配置优化、民生保障提质、生活品质升级、基础设施完善等领域，广泛收集群众意见、精准梳理民生诉求，并将其深度融入“十五五”规划编制的各环节、各领域，确保规划既契合区域发展战略，更贴近群众实际需求，真正让规划承载民生期待、彰显民生温度。
战略中的第一个“4”，围绕“长三角高质量发展新节点”功能，精准打通高淳在交通、产业、消费、文旅领域的关键堵点，增强经济发展内生动力。
高质量发展的关键在引培新质生产力。具体到高淳，就是要构建产业发展链条，打通要素流通渠道，提升核心竞争力。对工业而言，重点是坚持差异化竞争，发挥服务业在经济总量中占比较大的优势，构建“生产性服务业为先导、营商环境为核心、集聚发展为策略”的制造业发展模式。对服务业而言，重点是依托丰富的文体、生态资源，构建“IP开发—场景化体验—消费流量转化—反哺产业”的增值闭环，打造“文旅消费—产业升级”的正向循环生态系统。围绕区域经济协同与功能提升，重点在四大领域突破发力，强化高淳在长三角的节点辐射作用。
交通领域，加速推进宁宣高铁、宁杭二通道建设，着力构建高淳与南京主城、长三角核心城市的“1小时通勤圈”，打通苏浙皖边界要素流动“主动脉”。
产业领域，以高淳经开区“一区三园”为载体，即汽车零部件集聚区、医疗器械产业园、都市食品产业园、新型显示产业园，完善硬件设施配套，加快体制机制改革，主攻汽车零部件、绿色食品等优势赛道，推动产业向价值链中高端攀升。
消费领域，以文旅产业发展为突破口，以高性价比商业资源为支撑，开发更多的商贸业态、服务业态、消费业态，打造区域消费品牌，提升区域消费辐射力。
文旅领域，专注IP开发和引流，以举办音乐节、文化节、全民健身赛事等主题活动为有效载体，放大“国际慢城中国总部”品牌效应，推出“户外+音乐+民俗”多元业态，让高淳成为长三角居民“周末度假首选地”。
战略中的第二个“4”，围绕“长三角人的现代化发展典范区”定位，立足生态优质、百姓富裕、民风淳朴、社会和谐的扎实基础，打造在长三角具有影响力的现代化人文城市。
聚焦人的现代化需求，在生态、富民、文明、治理四大领域打造示范标杆，彰显高淳发展的温度与厚度。
争当“生态环境质量”示范，坚持GDP与GEP（生态系统生产总值）协同并进，推动城市更新与生态提质同步推进、生态价值实现与经济持续增长一体推进，守护好高淳生态本底，让“绿水青山”持续转化为“金山银山”。
争当“全民共同富裕”示范，畅通城乡要素双向流动渠道，统筹实现居民收入稳步增长、社会保障水平持续提升、高品质生活场景加快营造，让发展成果更公平地惠及全体市民（2024年，全区城乡居民收入分别为73207元、38579元，城乡收入比值1.89，为全市郊区最低）。
争当“社会文明程度”示范，加强历史文化底蕴挖掘与活化利用，深入提炼新时代高淳人文精神与经济价值，打造“物质富足、精神富有、社会文明繁荣”的城市品格。
争当“社会治理改革”示范，探索构建共建共治共享的社会治理新格局，更高标准打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，常态化实施“深化改革十件事”，让城市治理更精细、更高效、更具韧性、更有温度。
深悟“2244”：以新思想引领县域发展新实践
“2244”战略的生命力，源于对习近平新时代中国特色社会主义思想的深刻践行，对“以人民为中心”发展思想的坚定落实，对“系统观念”方法论的灵活运用，已成为高淳推动现代化建设的“思想罗盘”。
以新发展理念为“魂”，践行高质量发展要求
“2244”战略的每一项部署，都深植新发展理念的基因：“先进制造业增长新节点”“综合治理改革示范”体现“创新”驱动核心；“融入长三角一体化”紧扣“协调”发展要义；“生态环境质量示范”坚守“绿色”发展底色；“交通枢纽建设+区域消费辐射”拓展“开放”发展路径；“全民共同富裕示范”彰显“共享”发展目的。
在全区“十五五”规划编制过程中，始终将新发展理念贯穿项目审批、政策制定全过程——无论是产业项目引入，还是民生工程推进，均以“高质量”为核心标尺，确保每一项工作都符合国家战略导向、契合高淳发展实际。
以人民为中心为“本”，锚定共同富裕目标
习近平总书记强调，“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”。“2244”战略将“人的现代化”作为核心追求，既通过“四个突破”夯实共同富裕的物质基础，又通过“四个示范”解决群众急难愁盼问题。
从提升城乡居民收入、改善生态环境，到丰富精神文化生活、优化公共服务，每一项举措都紧扣“人民对美好生活的向往”。特别是在民生项目推进中，建立“群众诉求收集—项目清单制定—进度跟踪督办”闭环机制，确保教育、医疗、养老等民生工程落地见效，让高淳百姓的获得感、幸福感、安全感持续增强。
以系统观念为“法”，实现发展全局协同
“2244”战略充分体现“全局与局部、当前与长远、宏观与微观”的辩证统一。“双目标”（硬实力）与“双定位”（软实力）相互支撑，“四个突破”（经济维度）与“四个示范”（社会维度）形成良性循环，“融入区域”与“彰显特色”有机结合。
在统筹推进过程中，格外重视各项工作的协同性：例如，将交通项目建设与产业布局调整联动，让宁宣高铁不仅是“通勤线”，更成为带动区域产业发展的“经济线”；将高职园建设与人才引进政策结合，实现“人才培养—本地就业—长期留存”闭环，避免“单点发力”，确保“全域联动”。
落实“2244”：以“业、人、路”协同破局
战略的生命力在于执行。“十五五”期间，全区将以“业、人、路”为三大关键抓手，推动“2244”战略从“规划图”转化为“实景图”，全力冲刺GDP千亿目标，打造南京南部高质量发展新增长极。
以“业”筑基，打造现代产业体系
产业是发展的“压舱石”。聚焦“一区三园”提质升级，进一步优化产业链发展政策措施：围绕汽车零部件、医疗器械、绿色食品等优势产业，引导一批龙头企业和配套项目落地，形成“龙头引领、中小协同”的产业生态；同时，依托生态优势培育文旅康养、绿色农业等特色产业，推动“生态价值”向“经济价值”转化。
根据规划，到“十五五”末，高淳力争先进制造业增加值占GDP比重超35%，文旅产业总收入突破百亿元，让产业成为经济增长的“强引擎”。
以“人”聚能，构建人才保障体系
人口是发展的“活力源”。未来高淳将以青年友好城市建设为核心，以高职园为载体，推动职业教育与产业需求精准对接——开设汽车制造、医疗器械等紧缺专业，培养“本地能用、企业急需”的技能人才；同步完善高职园周边居住小区、商业综合体、中小学等配套设施，打造“职住一体”的宜居环境，并出台住房补贴、子女入学“绿色通道”等政策，着力解决人才后顾之忧，吸引学生留淳就业、外地人才来淳发展。
按照目标，“十五五”期间，高淳全区常住人口增长10%以上，技能人才总量突破5万人，为产业发展提供坚实“智力支撑”。
以“路”赋能，完善交通基础设施
交通是发展的“联结器”。助力宁宣高铁建设，力争“十五五”期间建成通车，进一步缩短高淳与南京主城、长三角核心城市的时空距离；同步推进宁杭二通道、城乡路网优化等项目，构建“对外快速联通、对内便捷畅通”的交通体系。
通过交通升级，降低企业物流成本，方便居民通勤出行，让高淳成为长三角区域要素流动的重要节点，为承接产业溢出、吸引游客消费创造更好条件。
风好正是扬帆时，策马扬鞭再奋蹄。“十五五”期间，全区上下将以“2244”战略为引领，锚定“双目标”，践行“双定位”，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当，统筹推进产业、人才、交通协同发展，奋力将高淳建设成为长三角高质量发展的标杆县域、人民群众安居乐业的幸福家园，为中国式现代化县域实践贡献更多“高淳力量”。
来源：区发改委
