低效产业用地是指现状为土地闲置、长期未投产或已停产以及布局散乱、利用粗放、用途不合理的存量工业用地。盘活低效产业用地，是加快产业结构化升级，推进地方高质量发展的有效途径。南京市规划和自然资源局高淳分局通过增容技改、引导转让等方式，将“沉睡”的土地资源变为“发展增量”。

在位于开发区的南京诚一新能源装备有限公司，标准化厂房敞亮气派，生产车间里机械轰鸣，处处涌动着旺盛的生产热潮。

这块32亩的地块，土地使用权原为某环保设备有限公司所有。但由于业务发展受阻，企业效益不断下滑，该环保设备公司于2020年11月裁定宣告破产后，厂房即处于闲置状态，无任何效益产出，因此在2022年被我区列入低效产业用地实施计划中。此后高淳规资分局依据低效产业用地再开发的相关政策文件，多次实地调研走访项目现场，并在招商信息库中加强匹配，很快为这片闲置厂房找到了“新主人”——南京诚一新能源装备有限公司。

南京诚一新能源装备有限公司是高淳规资分局在2022年招引到我区，主要从事有色金属压力容器、功能化内件等高端装备和节能环保设备的研发、制造和销售。该项目总投资约10亿元，于2023年被列入市重大项目。项目一期在原有厂房基础上予以改扩建，新增建筑面积约2万平方米，地块容积率从原先的0.37提升至1.58，建筑体量更是原来的4.3倍，利用现有厂房改扩建的方式，在大大缩短建设周期的同时，还极大提升土地空间利用率，目前一期已建设完毕并投产。公司总经理张小辉介绍，新厂扩建也已于2023年竣工投产，截至目前，公司今年已实现销售额4300万元。

盘活低效产业用地不仅仅有“腾笼换鸟”这一招，还有助“鸟”成“凤”的方式。

位于开发区的南京福斯特饲料有限公司，原本主要生产车间为单层厂房，不仅土地利用效率低，而且空间受限，部分生产工艺无法开展，导致企业转型升级困难。同时，厂区内剩余闲置绿地、空地较多，未得到充分开发利用，因此被纳入了低效产业用地。为此，高淳规资分局加强与企业对接，积极引导企业实施低效用地增容技改再开发项目，但企业负责人乌格德乐胡仍存有一定的疑虑。

为此，高淳规资分局根据相关政策，使企业免于补缴土地出让金，同时多次主动上门对接，加快业务审批办理，加大协同力度，为低效用地企业再开发创造有利条件。改造项目已于去年年底完成建设，厂区内闲置绿地等部分新建厂房约5900平方米，原有建筑改扩建后新增建筑面积约6860平方米，容积率较原先提升了33%，新上生产线5条，原先无法开展的生产工艺也如愿运行，企业顺利完成转型和全面升级投产后，年产值可达5亿元。“高淳的营商环境，让我非常满意！”乌格德乐胡竖起大拇指说。

2023年7月我区下发《关于进一步推进低效用地再开发的实施方案》以来，全区通过增容技改、引导转让等方式已盘活低效产业项目54个，面积1954亩，不仅超额完成区内年度盘活任务及省自然资源节约集约考核任务，更通过强化规划管控，完善政策措施，推进科学利用等举措，走出了一条向“土地存量”要“发展增量”、向“优化配置”要“发展质量”的工业用地提质增效新路子，为低效土地赋予更高效益的“二次生命”，有力提升全区土地资源节约集约利用水平。

高淳规资分局副局长韩春头表示，下一步将继续做好全区低效产业用地的摸排梳理工作，并将低效产业用地再开发目标任务列入区高质量考核，严格落实奖惩措施，加强工业用地全生命周期管理。同时，积极主动靠前服务，不定期实地调研走访低效产业用地企业，一地一策，全力推进我区低效产业用地清理盘活工作。

（孔阳婷 朱春光 通讯员：冯玺 黄琪 编辑：赵卓）